根据《湘潭市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案》的精神和要求，我局深入推进法治政府建设工作，强化落实商务系统法治工作责任，商务系统领导干部的法治意识进一步增强，较好地为商务事业高质量发展保驾护航。现将有关情况汇报如下：

　　一、推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）完善依法行政制度建设

　　一是领导重视法治政府建设工作，局党委年初专题研究2019年商务法治工作并进行了工作部署，要求做好普法学法、依法行政、行政诉讼、法律顾问等方面的工作。二是深化“放管服”改革工作，按照部署优化办将我局列入实施市场准入负面清单制度责任单位。继续推进物流业降本增效行动，加快建设城市及乡村三级物流配送体系。三是继续深化行政审批制度改革，严格按照省市政府文件要求，全面清理商务领域内的行政审批事项、公共服务事项，按照市行政审批服务局的相关要求做好相关事项的梳理和填报工作。在湖南省互联网+政务服务一体化平台中，我局依申请类实施清单共7项。依职权类实施清单共57项。四是加强相关职权的调整与下放，6月12日将“典当行业务经营和监管规则职责”移交至市人民政府经济研究和金融工作办公室。依据《商务部关于委托湖南省长沙市芙蓉区商务和旅游局等58家机构作为对外贸易经营者备案登记机关的批复》（商贸函[2019]109号）文件精神，将“对外贸易经营者备案登记”事项下放至各县市区、园区。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是加强行政规范性文件的合法性审核。对我局制定的规范性文件严格按照规范性文件制定规程，做好合法性审查和备案登记。二是推进实施行政审批案审例会制，对重大或复杂的审批事项（如加油站点投资经营主体变更、新（扩、改、迁）建加油站审批等）需提交行政审批案审例会讨论研究决定。案审例会由局长主持，分管业务和行政审批副局长及相关科室负责人及法律顾问参会研究。三是继续落实政府法律顾问制度，我局聘用百舸律师事务所的刘宪武、颜凯律师作为我局的法律顾问。2019年法律顾问共签署法律意见40份，参与招商引资、农改超、企业改制、综治维稳、加油站建设遗留等问题的处理。四是对涉及重大决策行为、具体行政行为、合同行为及规范性文件的制定等方面，需由法规科进行法律审查同时法律顾问出具法律意见书。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　一是领导重视，执法水平显著提升。形成了商务局党委领导、行政负责、部门落实的行政执法责任制，开展了行政执法案卷评查工作，针对商务部门关于成品油、汽车销售、单用途预付款等执法领域进行了自查自纠，每个案件都能做到主体合法、事实清楚、程序得当、适用法律准确，案卷制作比较规范。积极参与市司法局组织的案卷评查。二是创新方式，执法程序更加规范。利用市场监管部门的注册信息资料库充实相关市场主体信息库，根据“双公示”目录平台，加大“双随机、一公开”抽查力度。今年针对城区成品油加油站点排查共出动260人次，排查加油站80家，各种检查50次，责令整改4次，立案6起，查封和取缔非法加油点2个，无证经营加油站1家，查扣非法运油车1辆。检查汽车销售企业100多家，出动人员260人次，对18家汽车销售企业下达了整改通知书，立案12起。检查单用途预付卡发卡企业和个体商户15家，出动人员60次，下达整改通知书3份。三是完善制度，自由裁量更加合理。商务执法均能按照《行政处罚法》《行政许可法》《湖南省行政程序规定》等法律法规进行执法活动。同时按照我局制定的湘潭市商务局《关于印发〈湘潭市商务局行政处罚裁量权基准〉的通知》和《湘潭市商务局行政处罚程序实施细则》规范了操作流程、统一了相关标准。

　　（四）强化行政权力的制约和监督

　　一是制定《湘潭市商务局关于进一步规范行政审批工作的通知》，对局所有的行政审批事项和备案事项进行了归口管理，统一从局行政审批科受理和办结。二是规范了印章管理，对涉局的相关印章都进行了归口管理，规范了相关流程，加强了权力制约。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是对涉及商务企业改制的问题向改制办安排法律顾问出谋划策，积极化解各种矛盾和问题。二是妥善处理信访问题。全年我局共收到信访件3件，已全部按程序答复。三是对遗留改制问题及老上访户，严格按照程序，依法依规办结。

　　（六）全面提高局机关干部法治思维和依法行政能力

　　一是积极组织全市商务系统干部职工参与学法考法，通过下发考试通知、积极组学组考，2019年学法考法的参学率和考试通过率都达到100%。二是组织商务干部职工进行以案释法学习，我局法律服务顾问于5月7日向全系统干部职工讲解关于征拆工作和扫黑除恶方面的经典案例，提高了大家的法治思维。三是在党委中心组学习中组织对《习近平总书记关于全面依法治国的重要论述》进行了集中学习，进一步强化了领导干部法治思维和依法行政的能力。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）行政审批制度改革还有待进一步深化

　　一是部分行政审批事项下放还不够。二是行政审批事项能全流程网办的事项不够多。三是部分审批事项牵涉的审批部门过多，沟通衔接有待加强。

　　（二）行政执法能力还有待进一步加强

　　一是行政执法人员对法律法规条文理解不够深入、不够透彻。在适用法律条文不够精准。二是执法案卷的制作质量还需要进一步提高。三是自由裁量权还可进一步规范化。

　　（三）普法宣传工作还有待进一步深入

　　一是学习宣传和贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略不够实。二是学习宣传宪法及相关法律法规、部门规章方式不够多样。三是围绕商务中心工作开展专题普法宣传力度不够。

　　(四)对县市区法治工作指导还有待进一步加强

　　对县市区园区的法治工作建设、执法业务指导仍显薄弱。对基层商务系统的业务培训、指导、交流较少，与部分县市区职能部门的协调、联系不够，下一步有待进一步加强。

　　三、下一步推进法治政府工作建设的主要措施

　　一是做好学法普法用法工作。落实党组年度学法制度和领导干部年度述法制度。举办一期本系统领导干部法治专题培训班。积极参与相关部门组织的法治培训班。落实国家工作人员年度学法考法制度。

　　二是做好法治宣传工作，结合国家宪法日、法律实施日、重大活动日开展不少于2次集中法制宣传活动，并及时上传至如法网。利用好门户网站、办公宣传电子显示屏，局微信、微博等建设好法治文化阵地。

　　三是加大力度规范行政审批制度，确保审批事项一个窗口进，一个窗口出。进一步规范行政审批流程，压缩审批时限，对涉及重大的行政审批事项，严格实行行政审查报告制度，按照审批流程办结，及时做好行政审批事项备案工作。

　　四是进一步落实行政执法责任制度，对执法全过程进行记录，及时公开行政处罚决定书，按照要求及时做好案卷审查和典型案例报送工作。对接好法律顾问，做好以案释法宣讲工作。

　　五是加强对县市区法治工作的指导，特别是对行政审批、行政执法工作，指导县市区商务部门严格规范流程，加强管理。同时结合行政执法体制改革，研究商务执法改革机制中的难点问题，理顺机制，优化服务。